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卢世荣，一个来自大名府的汉人，在阿合马专权时代，凭借贿赂的手段爬上了江西榷茶运使的位置，贪婪敛财几年后，终因贪污丑闻暴露而丢了乌纱帽。
阿合马倒台后，元廷上下对涉及财政之事闭口不谈，导致国库收入剧减，这让忽必烈大帝深感焦虑。此时，畏兀儿人桑哥，时任总制院使，趁机向忽必烈举荐卢世荣，称其“既能挽救钞法颓势，又能增加税收，上可充实国库，下不损害民生”。
忽必烈亲自召见卢世荣，交谈中发现其应对得体，深合心意。然而谨慎的老皇帝并未就此罢休，他特意安排卢世荣与现任右丞相和礼霍孙进行廷辩，讨论财经事宜。卢世荣曾是阿合马的党羽，不仅舌灿莲花，精通蒙古语，更在辩论中滔滔不绝，使得和礼霍孙及右丞麦术丁等一众官员哑口无言，尴尬万分。这一切都被忽必烈看在眼里，对卢世荣赞赏有加，当即提拔他为尚书右丞，并解除了和礼霍孙的右丞相职务，同时召回先前因阿合马排挤而流放在外的安童，任命他为新的右丞相。安童曾因蒙古贵族内部斗争被当作俘虏送到叛王海都那里，此时刚刚获释归来。
安童回归朝堂后，作为真金太子的儒臣一派，尽管心知肚明忽必烈对财富的迫切需求，仍然选择与卢世荣携手，共同推行经济改革。他们整治钞法，严禁私人非法贸易，同时对金银进行重新估价，试图扭转元朝的经济困局。
卢世荣初掌权柄时，所推行的一系列政策确实颇受民间好评，比如减免江南佃农的赋税，提高朝廷内外官员的俸禄，赎回因贫穷而出卖妻儿的江南失业百姓，还有宣布三年内免除百姓们的包银负担。此外，针对日渐疲敝的钞法，卢世荣借鉴汉唐经验，提议在全国范围内收集铜材铸造至元铜钱，并推出新款绫券与纸钞并行流通。当忽必烈亲眼目睹卢世荣呈上的绫券样品时，他满心欢喜，连连赞叹：“这项便民政策，一定要尽快实施！”
得到了忽必烈如此坚定的支持，卢世荣愈发大胆创新，脑筋飞速运转，旋即又抛出了一份全新的经济改革计划：
在泉州和杭州设立市舶都转运司，提供船只和本金，鼓励民间商人从事海外贸易，利润官府得七成，商人得三成，同时严禁私自出海贸易，查获者没收其携带的财物，官府买入；隐瞒者允许举报，查实后没收其财产，一半奖励给举报人。目前国家虽然设有常平仓，但实际上储备匮乏。卢世荣提出无需额外花费一分钱，只要充分利用权势者占有的铁矿资源，由官府设立冶铁工坊铸造成器皿售卖，所得利润与常平
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